今天談駕培行業(yè)“生死存亡”，似乎危言聳聽，但細細琢磨起來并非枉然。

一、駕培行業(yè)的法律定位就是市場化

《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條，“機動車的駕駛培訓實行社會化”。根據(jù)國務院法制辦政法司編寫的《中華人民共和國道路交通安全法釋義》（人民交通出版社,2003年11月,第97頁），“機動車駕駛技能的培訓，是一項提供駕駛知識和技能的社會服務，完全不具有行政管理職能”、“駕駛培訓的社會化，實際上就是容許駕駛培訓服務主體的多元化，其實質就是駕駛培訓服務的市場化”。

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十九條規(guī)定“符合國務院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機關交通管理部門申請機動車駕駛證”。沒有指明考取駕照必須經(jīng)過駕校培訓。公安部在《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》中明確規(guī)定，只要有身份證、戶口本以及《機動車駕駛人身體條件證明》等材料就可以報考駕照。盡管在《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十條提出“在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行”，但也沒有標明“學習機動車駕駛技能必須進入機動車駕駛員培訓機構”的字樣、說法和依據(jù)。由此可以推定，駕培不要像往常一樣奢望一直成為“鐵飯碗”，同時也可以衍生出以下兩點：

1.有需求才有市場。市場需求是指一定的顧客在一定的地區(qū)、一定的時間、一定的市場營銷環(huán)境和一定的市場營銷計劃下對某種商品或服務意愿而且能夠購買的數(shù)量?？梢娛袌鲂枨笫窍M者需求的總和。市場需求的構成要素有兩個：一是消費者愿意購買，即有購買的欲望;二是消費者能夠購買，即有支付能力，兩者缺一不可。目前人們考駕照隨著人們生活水平的提高，需求似乎近乎“剛需”，同時學費也不在乎，但是否進駕校學習就是另一碼事了。當權衡不進駕校就能考取駕照的時候，進駕校學習機動車駕駛技能就沒有存在的必要了。

2.有作用才有地位。按照法學觀點，法的作用可以分為規(guī)范作用和社會作用。規(guī)范作用是從法是調整人們行為的社會規(guī)范這一角度提出來的，而社會作用是從法在社會生活中要實現(xiàn)一種目的的角度來認識的，兩者之間的關系為：規(guī)范作用是手段，社會作用是目的。之所以設立公共安全機關，其中重要職能在維護國家公共安全的作用，即規(guī)范作用。培養(yǎng)安全意識，維護道路交通安全按說也是公共安全，但法律定位于市場化，意在社會作用。反之，有社會作用才有公共安全之定位。當駕校沒有培養(yǎng)安全意識、維護道路交通公共安全社會作用時，其價值、定位自然亦不復存在。此時，駕培行業(yè)邊緣化理所當然。

二、駕培行業(yè)已到歷史轉折期

我國的駕培市場，不論是在上一個世紀八十年代的剛剛啟蒙，還是在1993年后的駕考分離，還是在2004年道路交通安全法頒布后的依法管理，截止至近幾年，都是一種賣方市場時期。事實上，一個真正的完全競爭市場，一般不會如此持高不下的。前幾年許多駕校校長總感覺，我們的駕培“過去冬天就是春天”（“冬天”那年正是2013年，時值新大綱和新考試標準頒布）。然而，“冬天”已經(jīng)過去了，“春天”不還是沒有來到嗎？

1.培訓人群已逐漸靠近自然增長人群

2014年末，中國大陸總人口136782萬人，比上年末增加710萬人。全年出生人口1687萬人，人口出生率為12.37‰。

截至2014年底，中國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車1.54億輛；中國小型載客汽車達1.17億輛，其中私家車達1.05億輛，占90.16%，與2013年相比增長19.89%。全國平均每百戶家庭擁有25輛私家車，其中北京每百戶家庭擁有63輛，廣州、成都等大城市每百戶家庭擁有超過40輛。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，近五年機動車年均增量1500多萬輛；機動車駕駛人數(shù)量也呈現(xiàn)大幅增長趨勢，年均增量2057萬人。截至去年底，中國機動車駕駛人數(shù)突破3億人，其中汽車駕駛人超過2.46億人，占駕駛人總量的81.62%。從駕駛人駕齡看，駕齡不滿1年的駕駛人2967萬人，占9.82%。從性別構成看，男性駕駛人2.3億人，占76.52%；女性駕駛人7092萬人，占23.48%，與2013年相比提高1.72個百分點。

根據(jù)一項調查，學習駕駛技能人員均集中在申報駕照最低年齡的人群。其他年齡段沒有考取駕照的人已經(jīng)很少。城市和部分農(nóng)村，已由家家有車（駕照）到人人有車（駕照）。

2.交通擁堵

交通擁堵指數(shù)又稱交通運行指數(shù)(Traffic Performance Index(TPI))，是北京市首創(chuàng)的綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的概念性數(shù)值，簡稱交通指數(shù)。交通指數(shù)取值范圍為0至10，每2個數(shù)一等級，分別對應“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴重擁堵”五個級別，數(shù)值越高，表明交通擁堵狀況越嚴重。

高德地圖今年發(fā)布了《2015年第一季度中國主要城市交通分析報告》，報告顯示，北京重回全國城市擁堵排名第一位，上海位列第二，山東濟南緊隨其后。據(jù)2015一季度中國主要城市擁堵排名TOP10榜單顯示，除了北京、上海、濟南外，還有杭州、重慶、哈爾濱、天津、南寧、石家莊、武漢。據(jù)介紹，北京高峰擁堵延時指數(shù)高達1.99，平均車速為24.02km/h。濟南高峰擁堵延時指數(shù)達1.92，平均車速為22.66km/h；全天平均速度為26.37km/h。

當居住在城市里，汽車已經(jīng)不能發(fā)揮其作用的時候，不買汽車是棒棒的選擇。

3.空氣污染

據(jù)報道，2014年12月初，中國近半國土不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。頂部來自Fastcompany雜志的圖展示的是設計師Chiu Chih去年設計的空氣污染環(huán)境下求生裝備“星球旅行”（Voyage On The Planet）。華爾街見聞3月文章展示了下面這幅圖，足以顯示中國城市空氣污染形勢。

李克強總理也在2014年2月的國務院常務會議上說，“要打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。2014年2月，習近平在北京考察時指出：應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。因此，控制汽車保有量將逐步提到議事日程來。

綜上現(xiàn)有學車人群、交通擁堵和空氣污染等三大因素，機動車及其駕駛人每年需求量將逐漸放緩并逐步回歸到自然增長人群（與國際接軌）。也就意味著過去的駕培“春天”永遠不會再來。

三、駕培行業(yè)又遇駕考改革深水期

習近平指出，“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間”。而與駕培關聯(lián)度頗高的駕考，同樣迎來駕考改革的深水期。

為落實十八屆三中全會精神，2014年11月24日公安部在河北省石家莊市提出“駕考”改革四原則：一是公開，只有公開透明，接受社會監(jiān)督，才能確保公平公正；二是開放，進一步轉變政府職能，整合社會資源，提高供給能力；三是脫鉤，打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈；四是便利，給予考生更多選擇權，更好地便民利民。2015年2月15日，公安部主動提出《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（簡稱“公安改革”）并得到中央首肯，猶如一磅“炸彈”重重敲打每一個駕校從業(yè)者的底線。其中明確提出，改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。

時隔2個月的4月15日，全國公安機關改革辦公主任座談會（見《公安年內(nèi)自學直考年內(nèi)試點》，簡稱“會議”）召開，全國自助約考等駕考改革正式全面展開。之后，深圳、廣州、浙江、山東等省市，為落實駕考改革，先后采取“一出一進”、制作省版約考系統(tǒng)、駕考下放縣級、異地考試等措施。

駕校究竟何去何從，是擺在所有駕校面前的重要課題。

四、駕培行業(yè)內(nèi)的惡性競爭

據(jù)統(tǒng)計，目前，在汽車運輸行業(yè)中，有百分之九十以上的貨車駕駛員開車不同程度地違章超載（平原、丘陵地區(qū)更甚）。有的貨車超載率達到核定噸位的三倍之多，有的核定五噸中型超長貨車最高運載十八噸以上。有些人直接道出其中主要原因是“不超載不賺錢”。而“不賺錢”的重要原因就是運價太低。造成運價太低的直接原因就是承運方不顧運輸成本而競相壓價。

駕培收費如何？概莫如此。多少年過去了，物價、油價大幅度提高，然而，有些地區(qū)的收費仍在3000元、2500元以下。當然，不反對市場自行調節(jié)。但如果在成本價之下仍在運行，就要探究為何造成如此收費價格了？從上述邏輯不難看出，“國人太聰明”仍在起作用，從降價中獲取私利。豈不知，這種“聰明人”不是幾個人，而是“不聰明人”太少了。其結果就是，培訓收費上不去，低于成本下運行，惡性循環(huán)，最后直至行業(yè)崩盤。

當下這種“國人太聰明”現(xiàn)象可能不止于此吧！但愿我們能汲取國難教訓，在行業(yè)發(fā)展中不再“太聰明”，靠質量、靠信譽，靠正能量，反對惡意降價，為行業(yè)健康發(fā)展而努力！唯有如此，我們才都有飯吃、都能生存、都能發(fā)展。