2015年12月10日國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)），決定開始機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革。2016年2月3日下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào)），取消由省級(jí)交通主管部門按照交通部《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部令2006年2號(hào)）認(rèn)定核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格（下稱“原有教練證”）。雖然國(guó)家層面發(fā)出上述信號(hào)，但真正銜接落實(shí)到位還需要一段時(shí)間。此間，許多教練員朋友頗多疑惑，來信來電話咨詢不斷。作者原來已經(jīng)寫過類似題目。現(xiàn)根據(jù)有關(guān)政策，在作者原已發(fā)表觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再一次補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容，以滿足朋友們的需要。僅為個(gè)人見解，與任何官方無關(guān)，最終以國(guó)家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。


一、原有教練證作廢了嗎？

      答：原有教練證已經(jīng)決定取消，但真要落實(shí)到取消仍需要一個(gè)過程。在新政策落實(shí)出臺(tái)之前，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào)及政策的連續(xù)性，原有教練證一般仍繼續(xù)有效。據(jù)了解，某些地區(qū)新增駕校仍需具有教練證的人員。根據(jù)交通運(yùn)輸部部署，《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（2005年2號(hào)令）修訂版計(jì)劃在2016年8月份完成。


二、原有教練證還能申辦嗎？

      答：原有教練證不可能再申辦。因?yàn)?016年2月19日已發(fā)布國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào)，決定取消原有教練證。因此，自發(fā)布之日起，最起碼不會(huì)再核發(fā)新的原有教練證。至于是否進(jìn)行原教練證的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更工作，從全國(guó)目前情況看，因處在管理過渡銜接，故各地也不太一樣，應(yīng)以各省管理部門解釋為準(zhǔn)。


三、原教練證是否將來由國(guó)家職業(yè)資格證替代？

      答：國(guó)家職業(yè)資格證是指依據(jù)機(jī)動(dòng)車駕駛教練員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，由人社部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合認(rèn)定的評(píng)價(jià)類機(jī)動(dòng)車駕駛教練員國(guó)家職業(yè)資格證。從國(guó)家管理層面上看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為將來國(guó)家職業(yè)資格證替代原教練證。但從使用性質(zhì)看，又不完全這么認(rèn)為。因?yàn)閲?guó)家進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，政府主動(dòng)放權(quán)于民，讓市場(chǎng)說了算，讓市場(chǎng)主體說了算?；蛘哒f，你有無國(guó)家職業(yè)資格證以及國(guó)家職業(yè)資格證級(jí)別的高低，屬于或取決于市場(chǎng)行為。國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)明確提出“鼓勵(lì)優(yōu)先選用通過國(guó)家職業(yè)技能鑒定的駕駛?cè)藫?dān)任教練員”。


四、原有教練證取消還需要繼續(xù)教育培訓(xùn)嗎？

      答：原有教練證取消其實(shí)與教練員繼續(xù)教育沒有任何關(guān)系。這里需要弄清楚三個(gè)概念：原教練證、教練員和教練員繼續(xù)教育。原教練證取消不等于取消你教練員身份（崗位）。原教練證取消了，你仍然是一名教練員。因?yàn)槟闶且粋€(gè)已經(jīng)登記注冊(cè)過的具有一定教學(xué)經(jīng)歷的教練員。按照政策的連續(xù)性，你們可能也是未來“駕培監(jiān)管平臺(tái)”的首批入住者。根據(jù)交通運(yùn)輸部部署，《機(jī)動(dòng)車駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》和《機(jī)動(dòng)車駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)計(jì)時(shí)終端技術(shù)規(guī)范》2016年4月計(jì)劃完成。駕培監(jiān)管平臺(tái)計(jì)劃在2016年12月完成。

      只要是在運(yùn)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)登記注冊(cè)或在職教練員，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)“要開展教練員繼續(xù)教育，建立考核和退出機(jī)制，規(guī)范教練員的教學(xué)行為，嚴(yán)格教學(xué)活動(dòng)監(jiān)督管理，及時(shí)處理學(xué)員投訴多、培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員”要求，就要遵守和履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。反之，沒有履行相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，今后肯定會(huì)受到一定的影響。


五、怎樣理解取消原有教練證與教練員要求越來越高

答：這個(gè)問題是在前幾天的微信內(nèi)容中提出的?？雌饋矶呙?，而且許多人非常疑惑，實(shí)際上并不矛盾。因?yàn)閲?guó)家取消的目的在于“簡(jiǎn)政放權(quán)”，放權(quán)于民。搞經(jīng)濟(jì)，還是讓市場(chǎng)說了算，讓市場(chǎng)主體說了算。有人認(rèn)為，讓駕校說了算，還不好嗎？隨便找個(gè)人做教練員不是很好嘛？但反過來想，在市場(chǎng)極度艱難的情況下，讓一般水平的教練員擔(dān)此重任，駕校還能生存嗎？駕校還能發(fā)展嗎？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。物競(jìng)天擇，適者生存。怎樣使駕校走出困境，人才是關(guān)鍵。正如進(jìn)大學(xué)當(dāng)老師一樣，國(guó)家沒有明文規(guī)定學(xué)歷限制，過去本科生可能做教師，現(xiàn)在博士生想當(dāng)老師也不是那么簡(jiǎn)單。


六、未來教練員還有基本要求嗎？

      答：雖然國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)已經(jīng)下發(fā)，但目前仍未落實(shí)到位。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)，參照自學(xué)直考隨車指導(dǎo)人員條件，結(jié)合駕校特點(diǎn)，估計(jì)未來進(jìn)入教練員隊(duì)伍有以下基本要求：

    （1）取得相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證五年以上；

    （2）沒有吸食毒品記錄；
 
    （3）未發(fā)生駕駛機(jī)動(dòng)車造成人員死亡的交通責(zé)任事故或者造成人員重傷負(fù)主要以上責(zé)任的交通事故；

    （4）沒有記滿12分或者駕駛證被吊銷記錄；

    （5）沒有組織或參與考試舞弊、收受或索取學(xué)員財(cái)物。


七、未來教練員的出路在哪里？

      答：發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)主體的需求，也是國(guó)家改革的需要，因此國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)就此提出了未來教練員專業(yè)化要求。

1.優(yōu)選下列人員

    （1）通過國(guó)家職業(yè)技能鑒定的駕駛教練員；（見“公交管（2016）50號(hào)”）

    （2）通過職業(yè)教育的教練員。（見“國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)”）


2.強(qiáng)化退出機(jī)制（紅線意識(shí)）

      招生數(shù)量的下降以及專業(yè)化的要求，將強(qiáng)化底線意識(shí)和紅線意識(shí)。教練員在教學(xué)中，一般有下列禁止行為（同上述基本要求）：

     ?（1）有交通違法記分記錄；

     （2）發(fā)生交通死亡責(zé)任事故；

    （3）組織或參與考試舞弊；

    （4）收受或索取學(xué)員財(cái)物等。


3.建立教練員繼續(xù)教育制度

      隨著國(guó)民學(xué)歷教育的普及，生源素質(zhì)的不斷提高，單一的應(yīng)試教育傾向逐漸將被素質(zhì)教育所代替。這是歷史的必然。為適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)明確提出“要開展教練員繼續(xù)教育”。
      交運(yùn)發(fā)[2015]195號(hào)提出“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”和“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”。同屬道路運(yùn)輸范疇的道路運(yùn)輸駕駛員有專門的“道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法”。每2年為一周期24學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。教練員是教師?？赡苡懈嗟慕逃螖?shù)和時(shí)間。一般應(yīng)包括：目的、方式方法、內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等。


4.建立誠(chéng)信考核體系與制度

      隨著”互聯(lián)互通“及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，任何人的誠(chéng)信缺失必將暴露或影響限制你的相關(guān)權(quán)利。國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)指出“建立健全駕駛培訓(xùn)行業(yè)誠(chéng)信體系。健全駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制，建立健全信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度。推進(jìn)公安、交通運(yùn)輸部門監(jiān)管信息共享和公開。向社會(huì)公布駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。推動(dòng)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量”。

      公交管（2016）50號(hào)“要推進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將誠(chéng)信監(jiān)管納入日常工作，開展駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核，建立教練員“黑名單”制度，考核結(jié)果記入信用檔案，并向社會(huì)公布。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步加大駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失信成本”。

      交運(yùn)發(fā)[2015]195號(hào)提出“加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信管理和推進(jìn)從業(yè)人員信息互聯(lián)互通”?！爸贫ā兜缆愤\(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信管理辦法》，建立從業(yè)人員誠(chéng)信管理制度，完善管理部門、中介組織、社會(huì)公眾共同參與的監(jiān)督和自律機(jī)制。充分利用道路運(yùn)輸領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源，建立“紅名單”、“黑名單”管理制度，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒的從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)。積極推進(jìn)將從業(yè)人員安全生產(chǎn)、交通違法、服務(wù)質(zhì)量等信用記錄納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)”。


5.職業(yè)資格晉升制度

      職業(yè)資格是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。是指按照《機(jī)動(dòng)車駕駛教練員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的意在表達(dá)教練員教學(xué)過程中崗位能力和業(yè)績(jī)的職業(yè)資格制度。將進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化教練員隊(duì)伍。

6.激勵(lì)機(jī)制

      并不是孤立地看待激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制也是綜合其他方面得出的一項(xiàng)機(jī)制。公安部門在駕駛證使用中，有類似的做法。如駕駛證的有效期6年、10年和長(zhǎng)期。達(dá)到長(zhǎng)期有效，是優(yōu)秀行為的結(jié)果。交運(yùn)發(fā)[2015]195號(hào)提出“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展道路運(yùn)輸從業(yè)人員評(píng)優(yōu)激勵(lì)活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感”。激勵(lì)機(jī)制一般在駕校內(nèi)部實(shí)施的成分比較多。有些駕校直接與薪酬掛鉤。